“회의록 기반 AI 분석으로 본 거창군의회 의정활동”
“김홍섭 1위·신미정 2위·표주숙 3위… 김향란·박수자 Top 5”
시민단체 ‘함께하는 거창’은 2026년 상반기 거창군의회 회의록을 기반으로 군의원들의 의정활동을 분석한 결과를 발표했다.
이번 평가는 군민의 알 권리를 보장하고 지방의회의 투명성과 책임성을 높이는 한편, 군의원 스스로 자신의 의정활동을 돌아보고 보다 적극적인 정책활동과 집행부 견제에 나설 수 있도록 하기 위해 실시됐다.
‘함께하는 거창’은 2021년 상반기부터 거창군 군의원 의정활동 평가제도를 도입해 지속적으로 평가를 실시하고 있으며, 이번 평가 역시 기존 평가와 동일한 기준과 방법을 적용해 연속성과 비교 가능성을 유지했다.
이번 분석 대상은 2026년 1월 1일부터 6월 30일까지 개최된 제291회~제292회 거창군의회 회의록이다. 거창군의회 홈페이지에 공개된 회의록을 대상으로 의원별 발언을 전수 검토하고 AI 데이터 분석을 통해 의정활동을 정량·정성적으로 분석했다.
■ 평가 결과 종합순위 Top 5
이번 종합평가 결과 상위 5명은 다음과 같다.
1위 김홍섭 의원
2위 신미정 의원
3위 표주숙 의원
4위 김향란 의원
5위 박수자 의원
김홍섭 의원은 발언 409건, 발언 총량 123KB, 가치발언 74문장, 대군수지적 78문장으로 주요 정량지표에서 높은 활동량과 정책적 발언을 기록했다. 특히 예산과 사업의 규모뿐만 아니라 사업 추진 과정과 운영·관리, 사업 이후의 효과까지 확인하는 질의를 지속적으로 제기한 것으로 분석됐다.
2위를 차지한 신미정 의원은 발언 155건, 가치발언 36문장, 가치발언 비율 89.13%, 대군수지적 28문장을 기록했다. 예산과 사업계획의 적정성을 확인하는 데 그치지 않고 사업의 효과성과 운영방식, 정책의 지속 가능성 등을 묻는 발언이 반복적으로 나타났다. 특히 ‘서덕들’ 보전과 지원에 관한 연구 결과를 정책과 조례, 시범사업 등으로 연결하려는 제안이 두드러졌다.
3위 표주숙 의원과 4위 김향란 의원, 5위 박수자 의원 역시 각자의 관심 분야에서 정책 제안과 집행부에 대한 질의를 지속적으로 제기한 것으로 분석됐다.
‘함께하는 거창’은 “상위권 의원들의 활동은 단순히 발언을 많이 하는 것에 그치지 않고, 구체적인 사업과 예산을 대상으로 문제를 확인하고 개선 방향을 요구했다는 점에서 의미가 있다”고 평가했다.
■ 항목별로 두드러진 의정활동
종합평가 외에도 각 평가항목에서는 의원별로 뚜렷한 특징이 나타났다.
조례 대표발의: 김향란·김홍섭·표주숙 의원 각 2건
- 5분 발언: 김향란·김홍섭·표주숙 의원 각 2건
- 발언 건수: 김홍섭 의원 409건
- 발언 총량: 김홍섭 의원 123KB
- 가치발언 문장수: 김홍섭 의원 74문장
- 가치발언 비율(KB 기준): 신미정 의원 89.13%
- 대군수지적 문장수: 김홍섭 의원 78문장
- 대군수지적 비율(KB 기준): 이홍희 의원 78.80%
이는 의원마다 의정활동의 양과 방식, 집중하는 정책 분야가 서로 다르다는 것을 보여준다. 따라서 단순히 발언량 하나만으로 의원의 의정활동 전체를 판단하기보다는 정책 제안, 행정 견제, 조례 제정, 5분 발언 등 여러 지표를 종합적으로 살펴볼 필요가 있다.
■ 출석은 중요하지만 종합순위에서는 제외
이번 평가에서 출석 횟수는 별도로 공개하되 종합순위 산정에서는 제외했다.
2026년 상반기에는 소관위원회별 회의 개최 횟수가 다르고, 특히 의장은 상임위원회에 소속되지 않는 등 의원별로 회의에 참여할 수 있는 구조적 차이가 있기 때문이다. 이에 따라 출석을 동일한 기준으로 점수화해 종합순위에 반영하는 것은 공정한 비교에 한계가 있다고 판단했다.
다만 출석은 의원의 성실성과 책임성을 보여주는 중요한 지표인 만큼 출석 현황 자체는 평가자료에 함께 제시했다.
‘함께하는 거창’은 “출석을 중요하지 않게 본 것이 아니라, 의원마다 주어진 출석 기회가 동일하지 않은 상황에서 이를 종합순위에 포함하는 것이 오히려 공정한 평가를 어렵게 할 수 있어 제외한 것”이라고 설명했다.
■ 이번 평가가 보여주는 군의원의 역할
이번 분석에서 주목할 점은 사업과 예산을 단순히 확인하는 수준을 넘어 구체적인 문제를 지적하고 개선방안을 제시한 발언이 확인됐다는 것이다.
김홍섭 의원은 사업의 예산 규모뿐만 아니라 운영비와 유지관리, 사업 이후의 성과까지 확인하는 질의를 이어갔으며, 청년정책·농업·도시재생·교통·환경·안전 등 다양한 분야에서 구체적인 사업을 대상으로 질의했다.
신미정 의원은 예산과 사업계획을 확인하면서 사업의 활용도와 효과성을 지속적으로 점검하고, 서덕들 보전 문제를 주민 참여와 조례 제정, 시범사업 등 정책적 대안으로 연결하려는 발언을 했다.
이처럼 좋은 의정활동은 질문하는 것에서 끝나는 것이 아니라 문제를 찾아내고, 대안을 제시하며, 집행부가 실제로 개선하도록 요구하는 것이다.
‘함께하는 거창’은 이번 평가가 군의원들에게 단순한 순위 경쟁이 아니라 “어떤 의정활동이 군민에게 필요한가”를 돌아보는 계기가 되기를 기대한다고 밝혔다.
■ 평가의 한계도 분명히 밝혔다
이번 평가는 거창군의회 공식 회의록에 기록된 의정활동을 대상으로 한 평가다.
따라서 회의록에 기록되지 않는 주민 민원 해결, 현장 방문, 지역 행사 참여, 언론 인터뷰 등 비공식적인 활동은 평가에 포함되지 않았다. 또한 의원의 직책과 담당 분과에 따른 기회 차이를 모두 보정한 평가도 아니므로, 이번 결과가 의원의 모든 의정활동을 의미하는 것은 아니다.
AI 분석 역시 의원별 회의록 데이터를 일정한 기준에 따라 분석·정리한 것으로, AI 분석 결과 자체가 의원의 의정활동에 대한 절대적인 가치판단을 의미하는 것은 아니다.
■ 신재화 의원 피고발 건수 반영
한편 2026년 상반기에는 거창군의회가 신재화 의원의 이해충돌방지법 및 지방계약법 위반 의혹과 관련해 의회 의결을 거쳐 의장 명의로 검찰에 고발장을 제출한 사건이 발생했다.
이에 따라 이번 평가에서는 신재화 의원의 피고발 건수를 1건으로 반영했다. 다만 해당 사건은 현재 수사가 진행 중이며 사법적 판단이 확정되지 않은 사안이다.
‘함께하는 거창’은 고발 사실 자체를 객관적인 참고자료로 기록한 것일 뿐, 유·무죄나 법적 책임을 판단하거나 단정하는 의미는 아니라고 밝혔다.
■ 6위 이하 순위는 공식 발표하지 않아
‘함께하는 거창’은 이번 평가에서도 기존 평가방식에 따라 종합순위는 상위 5위까지만 공식 발표한다.
따라서 6위 이하 의원들의 전체 평가자료와 항목별 수치는 공개하되, 6위 이하의 종합순위는 단체의 공식 발표 대상에 포함하지 않는다.
이는 특정 의원을 서열화하기 위한 평가가 아니라, 군민에게 의정활동 정보를 제공하고 군의원들이 보다 책임 있고 적극적인 의정활동을 펼치도록 하는 데 평가의 목적이 있기 때문이다.
■ 전체 평가자료 공개
‘함께하는 거창’은 이번 보도자료를 통해 종합순위 Top 5와 주요 항목별 결과를 공개하고, 전체 평가자료는 홈페이지를 통해 공개할 예정이다.
전체 자료에는
- 의원별 의정활동 워드클라우드
- 의원별 주요 키워드 AI 분석
- 의원별 의정활동 종합평가
- 조례 대표발의 및 5분 발언 현황
- 발언 건수 및 발언 총량
- 가치발언 및 대군수지적 분석
- 출석 현황
- 피고발 현황
- 종합 데이터
등이 포함되어 있다.
■ “평가의 목적은 순위가 아니라 더 나은 의정활동”
‘함께하는 거창’은 “이번 평가의 목적은 군의원들을 단순히 줄 세우는 데 있지 않다”며 “회의록에 기록된 의정활동을 통해 군민들이 군의원들의 활동을 확인하고, 의원들도 자신의 활동을 돌아보며 부족한 부분을 보완하는 것이 평가의 궁극적인 목적”이라고 밝혔다.
이어 “군의원은 집행부의 사업을 단순히 듣고 넘어가는 사람이 아니라, 군민의 입장에서 예산과 사업의 필요성을 따지고 문제점을 찾아내며 더 나은 대안을 요구해야 한다”며,
“이번 평가를 계기로 거창군의회가 집행부에 대한 견제와 감시를 더욱 충실히 하고, 군민의 삶을 실질적으로 개선하는 정책 중심의 의정활동을 강화하기를 기대한다”고 밝혔다.
또한 “상위권에 오른 의원들에게는 더 높은 수준의 의정활동을 기대하고, 이번 평가에서 상대적으로 활동이 적게 나타난 의원들에게도 다음 평가에서는 더욱 적극적인 정책활동과 집행부 견제 활동을 보여주기를 기대한다”고 덧붙였다.
‘함께하는 거창’은 앞으로도 동일한 기준에 따른 지속적인 의정활동 평가를 통해 거창군의회의 변화와 발전을 군민들과 함께 지켜볼 계획이다.
2026년 8월 31일
함께하는 거창
거창인터넷뉴스원(gcinews1@hanmail.net)